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    最具市场意识的光伏政策即将出台。为了防止600亿光伏补贴缺口再次出现,国家当局正试图打破自己的障碍。光伏产业新发展的转折点可能是新一轮政策的放松。2月18日下午,国家能源局新能源司召开50余名企业代表座谈会,就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。第二天下午,国家能源局继续举办第二届2019年光伏建设与管理规划研讨会。同日上午,全国工商联新能源商会组织召开了“民营企业光伏上网定价政策研讨会”。光伏产业研讨会频频举行,包括光伏补贴额度、规模管理措施、上网电价等。“招标补贴、补贴固定机”的光伏新政策即将出台。经济观察网记者了解到,上述会议明确提出,2019年光伏发电建设将采取“收益为产出”的方式,通过补贴来确定装机容量,从而改变了传统的“定标分指标”管理方式,而财政部、国家发改委、国家能源局“各自为政”的情况导致补贴总额与装机容量脱节。这种新补贴管理模式的调整,也意味着2019年光伏发电管理将迎来重大机制变革。600亿美元补贴缺口补贴大多出现在产业发展初期,这是政府支持其起步、实现快速市场化发展的战略手段。然而,补贴的目的最终是使企业能够在未来无需补贴的情况下在市场中生存。光伏产业也是如此。近几年来,在国内光伏电力市场快速增长的刺激下,光伏制造企业扩大了生产能力。光伏制造产能过剩、产品质量问题和发电厂建设逐步显现。据中国光伏产业协会统计,2018年光伏补贴缺口预计将超过600亿元,包括光伏、风电在内的可再生能源补贴总缺口可能超过1400亿元。截至2017年底,国家能源局有关负责人已给出455亿元。这也意味着在短短一年内,光伏补贴缺口继续扩大,同比增长30%,影响了光伏产业健康有序发展。国家气候变化战略研究与国际合作中心第一任主任、中国能源研究会可再生能源委员会主席李俊峰认为,一方面由于有关部门收集不足,收入不够;另一方面另一方面,随着可再生能源规模的扩大,回收量没有增加。”可再生能源电价实行补贴,每年应征收1000亿元,但征收比例仅为75%左右。每年拖欠200多亿元,从长远来看,造成了历史性的拖欠,“李俊峰认为,可再生能源新增配额没有按照《可再生能源法》的要求及时调整,补贴缺口不可避免。”在经历了各种变化之后,市场参与者逐渐认识到,必须通过“招标”来降低补贴的强度,必须通过尽快取消补贴来保证行业的长期发展。特别是一些光伏行业的龙头企业主动要求降低基准电网价格,进行全面竞价。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭鹏指出。与补贴管理的竞争,希望在财政补贴与产业发展之间找到一个平衡点,从而改变随着新能源装机量的增长,财政补贴差距被动扩大的局面。这是最重要的。

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